一、政策依据

环保部出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确指出：“制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”，正式提出合同环境服务的概念。《环境服务业“十二五”发展规划》在其中对合同环境服务给予了充分地说明和认可，并将其作为今后环境服务的一种新模式在全国进行推广。

二、意义和必要性

合同环境服务综合解决方案的提出将显著降低由于产业链各个环节(投资、装备制造，技术研发，咨询设计、安装施工，运营管理)脱节产生的高昂交易成本,从而提高减排效率，提高服务质量;

合同环境服务以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准，服务企业获得收益的基准在于其提供的服务能否达到预期环境效果;这一模式可以促进环境服务业的市场化，提高产业专业化程度，避免原来工程招投标中存在的低价恶意竞争现象，促进企业的优胜劣汰。

合同环境服务的环境效果标准是可以量化的和核证的，如污水、垃圾处理量，污染物减排总量，成本控制水平等等。合同环境服务的实施可以加强项日的管理水平，减轻政府监管压力，降低执法成本，有利于政府转变职能，构建“小政府、大社会”;同时采用政府采购环境服务的模式，可以促进政府环境管理水平的提高和专业化。

三、工作流程

具体工作流程划分可以确定为九个阶段：

(1)对接主要需求

(2)能源审计

(3)提供节能改造设计方案

(4)签订能源管理合同

(5)能源项目融资与项目落实

(6)施工、安装和调试验收

(7)运行、保养与维护

(8)节能量监测及效益保证

(9)节能收益分配